2009全国两会政府工作报告

时间： 2009年3月5日(星期四)9时
地点： 人民大会堂
报道人物：国务院总理温家宝
内容： 第十一届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查

年度计划报告和预算报告。

009全国两会政府工作报告实录

大会堂铃声响起，工作人员提醒代表进入会场，大会即将开始。　[ 2009-03-05 08:51:24 ] 
  
  
 [吴邦国]各位代表，第十一届全国人民代表大会第二次会议应出席代表2985人，今天上午的会议出席2949人，缺

席36人，出席人数符合法定人数。现在我宣布，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第二次会议开幕。请

全体起立，唱国歌。　[ 2009-03-05 08:57:18 ] 
     
 [吴邦国]请坐下。　[ 2009-03-05 08:58:08 ] 
  
 [吴邦国]各位代表，今天上午的全体会议有三项议程。现在进行第一项议程，请国务院总理温家宝同志作政府工

作报告。（掌声）　[ 2009-03-05 08:58:31 ] 
    
 [温家宝]各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协委员提出意见。　[

2009-03-05 08:59:18 ] 
  
 [温家宝]一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国

各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。　[

2009-03-05 09:00:07 ] 
    
 [温家宝]--国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到

控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量10570亿斤，创历史最高水平。　[ 2009-

03-05 09:00:53 ] 
  
 [温家宝]--改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口

贸易总额2.56万亿美元，增长17.8%。实际利用外商直接投资924亿美元。　[ 2009-03-05 09:01:29 ] 
 
 [温家宝]--社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781

元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%和8%。　[ 2009-03-05 09:02:11 ] 
  
 [温家宝]--全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天

飞行。
这些成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上，迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的

勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。　[ 2009-03-05 09:03:01 ] 
 
 [温家宝]一年来，我们做了以下主要工作：　[ 2009-03-05 09:03:18 ] 
   
 [温家宝]（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展
我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变

的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。年中，在国际能源和

粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控

的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。　[

2009-03-05 09:04:30 ] 
    
 [温家宝]9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转

到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。三次提高出口退税率，五次下调金

融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住

房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一

步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康

发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定

重点产业调整振兴规划。　[ 2009-03-05 09:06:20 ] 
  
 [温家宝]这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重

要的作用。　[ 2009-03-05 09:07:05 ] 
   
 [温家宝]毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长

37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较

大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设

，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产

品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。　[ 2009-03-05

09:08:20 ] 
 
 [温家宝]坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新

建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术

和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16.4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。　[ 2009-03-05

09:09:22 ] 
   
 [温家宝]继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力

度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增

强。　[ 2009-03-05 09:10:03 ]  
  
 [温家宝]坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保

设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总

值能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。　[ 2009-03-05 09:11:09 ] 
   
 [温家宝]近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和

8.95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染

防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。　[ 2009-03-05 09:11:54 ] 
  
 [温家宝]（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设
就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。　[ 2009-03-05

09:12:25 ] 
  
 [温家宝]各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028

万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动事业单位基本养

老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。

全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。　[ 2009-03-05 09:13:38 ] 
   
 [温家宝]及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住

房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题

。　[ 2009-03-05 09:14:14 ] 
   
 [温家宝]促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书

。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。职业教育加快发展

。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职

业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。　[ 2009-03-

05 09:15:27 ] 
  
 [温家宝]医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8.14亿，参合率91.5%。城镇居民基本医疗

保险试点城市由上年的88个增加到317个，&